25 DE FEBRERO DE 2018 |

Después de varias semanas de reuniones con los distintos espacios políticos ante el intento de gravar con Ganancias a cooperativas y mutuales, que al ser entidades sin fines de lucro no pueden ser afectadas con un impuesto de esta naturaleza, la Cámara de Diputados de la Nación hizo lugar al reclamo sectorial y eliminó de la reforma tributaria los artículos 23 y 24.

Finalmente se hizo carne en la media sanción del proyecto la posición unánime expresada por todas las confederaciones cooperativas y mutuales, que habían dejado claro en diversas instancias la necesidad conceptual y práctica de dejar afuera a sus representadas de un gravamen contrario al espíritu de la cooperación y la ayuda mutua.

En la sesión que transcurrió entre las 17 de antes de ayer y ayer a  la madrugada, diputados del Frente para la Victoria - PJ, como Axel Kicillof y Daniel Filmus, señalaron explícitamente la posición del sector e incluso le entregaron en pleno recinto al presidente de la Cámara, Emilio Monzó, bolsas con más de tres mil cartas de cooperativas y mutuales de distinto grado y procedencia territorial, incluyendo el respaldo desde el exterior a través de misivas dirigidas a los diputados por las autoridades de Cooperativas de las Américas, la Asociación Internacional de la Mutualidad y la Confederación Internacional de Bancos Populares, entre otras.

El jefe del interbloque Cambiemos, Mario Negri, manifestó anoche: "Aunque no queremos cuevas de dinero, vamos a retroceder con el gravamen". Fue uno de los que, en diálogo con representantes sectoriales, había expresado su conocimiento y afinidad con la economía solidaria. Del mismo modo lo hizo, en medio de la sesión, el diputado cordobés Mario Llaryora, del interbloque Argentina Federal: “Apoyamos a las mutuales y cooperativas conformadas en nuestros pueblos, para que puedan afianzar su trabajo y avanzar en un mayor federalismo”.

En la previa y durante la discusión, diputados del Partido Socialista santafesino como Luis Contigiani aclararon que estas son "las únicas entidades capaces de captar el ahorro popular y redistribuirlo a los vecinos" y que es necesario discutir la no sujeción al impuesto a las ganancias. "De ser gravadas, se desnaturalizaría su esencia así como su objetivo social y económico", agregó la diputada Cristina Álvarez Rodríguez.

En relación con los comercios financieros espurios que se disfrazan de cooperativas y mutuales, el sector había ratificado su enérgico rechazo a ese tipo de entidades y explicado que el Estado tiene suficiente poder para sancionarlas, con lo cual era un grave error aplicar un gravamen injusto a todas las cooperativas y mutuales que posibilitan el genuino desarrollo de cientos de comunidades a lo largo y ancho de nuestro país.

¿Qué dijeron?

"No solamente es un horror jurídico, porque las cooperativas y las mutuales no tienen ganancias porque reinvierten las utilidades a sus propios socios y son los socios los que terminan pagando individualmente el impuesto a la ganancia. Pensar en gravarlas es desconocer el servicio económico, social, que realizan, el fortalecimiento del desarrollo local que permiten en el Interior de la Argentina. El cooperativismo y el mutualismo habitan el Interior profundo como muy pocas empresas lo hacen." (Luis Contigiani, Partido Socialista - Santa Fe)

"Queremos entregar en este momento cajas con tres mil pedidos de cooperativas y mutuales para que no les cobren el impuesto a las ganancias. Porque está conceptualmente mal. Las cooperativas y mutuales no tienen ganancias como producto de sus actividades. Los artículos 23 y 24 no corresponden, van contra el deporte, contra la salud, contra la comunidad sobre todo en nuestros pequeños pueblos." (Axel Kicillof, Frente para la Victoria - CABA)

"Hay que controlar cada vez a las mutuales y las cooperativas pero no están dadas las condiciones políticas para gravarlas. No significa que no tenemos que dar en algún momento un debate fuerte en materia de cooperativas y mutuales. Así como hay lobby de otros sectores empresariales, hay lobby de cooperativas y mutuales que se visten de cooperativas y mutuales. No quiero poner a todas en la misma bolsa." (Diego Bossio, Justicialista - Pcia. Buenos Aires)

"Tenemos que tratar de discutir esto de otra manera, no de golpe. Quizá es mejor postergar esta discusión y comprometernos a una dar solución definitiva." (Martín Lousteau, Evolución Radical - CABA)

"No estamos de acuerdo en que se grave con impuesto a las ganancias a las cooperativas y a las mutuales. Se ha explicado perfectamente la función social de esas entidades." (Gustavo Saadi, Elijo Catamarca - Catamarca)

"Las capitales del mutualismo y el cooperativismo están en mi provincia. El entramado social de los últimos noventa años está atado a estas instituciones. Podemos sancionar con claridad a aquellos que utilizan esta figura y castigan a quienes no pueden acceder a otras líneas de crédito." (Alejandro Grandinetti, Unidos por una Nueva Argentina - Santa Fe)

"Los cordobeses, los santafesinos, los entrerrianos, somos mutualistas por concepción. Acá el gobierno lo que pretendió es corregir las cuevas, que en nombre de los mutualistas prestan plata escondida de los que timbean por el costado. Esto obviamente ha generado un debate y no hay consenso político así que vamos a suspender lo que está en el 23 y 24. Pero necesitamos un compromiso de todos para que tengamos una ley alrededor de las mutuales y las cooperativas para que en nombre de ellos no ande nadie por la calle con una cueva prestando plata por abajo sin saber a qué pueblo pertenece. (Mario Negri, Unión Cívica Radical - Córdoba)

El vicepresidente de la Confederación, Edgardo Form, compartió esta mañana junto a otros dirigentes sectoriales un encuentro con el mandatario santafesino, quien rechazó el intento de gravar a las empresas de la economía solidaria de todo el país.

“Está en juego el desarrollo económico, cooperativo y mutual de la provincia”, expresó el gobernador de Santa Fe, Miguel Lifschitz, al encabezar esta mañana una reunión ampliada del Consejo Provincial de Asociativismo y Economía Social en la que participaron autoridades de Cooperar y otras confederaciones y federaciones sectoriales.

El eje del encuentro, en el que confluyeron funcionarios con dirigentes de Cooperar, Coninagro, CAM y otras entidades de primer, segundo y tercer grado, fue el proyecto de reforma de la Ley de Ganancias impulsado por el Gobierno Nacional, que en sus artículos 23 y 24 pretende alcanzar a cooperativas y mutuales aun cuando estas organizaciones no tienen fines de lucro.

"La ley 20.337 define a las cooperativas como entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios. Este concepto es claramente diferente del que caracteriza a las sociedades comerciales, en las que los socios se obligan a realizar aportes para aplicarlos a la producción o intercambio de bienes y servicios, participando de los beneficios y soportando las pérdidas", subraya el documento aprobado tras la reunión.

En él, las instituciones del sector y el Gobierno de la Provincia "peticionan ante el Congreso de la Nación para que se eliminen de la iniciativa del Gobierno Nacional los proyectados artículos Nº 23 y 24 que pretenden alcanzar a cooperativas y mutuales como sujetos del impuesto a las ganancias, modificando a la vez dicha ley para que sea reconocida la inexistencia del hecho imponible".

El texto incluye además una referencia a la Recomendación 193 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), según la cual "los gobiernos deberían establecer una política y un marco jurídico favorable a las Cooperativas y compatible con su naturaleza y función".

Form, quien suscribió el documento en representación de la Confederación Cooperativa (Cooperar), afirmó que "las cooperativas son empresas gestionadas democráticamente por sus usuarios, cuyo objetivo no es la retribución al capital sino garantizar el acceso a los servicios en condiciones de equidad y transparencia".

El ministro de la Producción, Luis Contigiani,  manifestó su preocupación por el "alto impacto" que tendría el cambio legislativo en Santa Fe y anticipó el objetivo de "establecer una agenda de acciones y una hoja de ruta a seguir para que al cooperativismo y al mutualismo no se los equipare con una sociedad anónima".

El gobernador Lifschitz, luego de repasar el aporte económico y social de estas organizaciones a la provincia, adelantó que van a pedir una reunión a las máximas autoridades nacionales. "Sabemos que hay una decisión política y que se trata de un tema profundo pero tenemos que intentarlo porque está en juego el desarrollo económico, cooperativo y mutual de Santa Fe y de otras provincias", concluyó.

Documento "El cooperativismo, el mutualismo y el gobierno santafesino, al país"

La Confederación emitió un comunicado junto con Coninagro, CNCT, Conaice y Conarcoop, donde vuelve a destacar que estas empresas no tienen fines de lucro, por lo cual no tienen ganancias. "El objeto de las cooperativas es brindar servicios a los asociados. Nadie lucra consigo mismo", se expresa en el documento, que ya fue enviado a diputados y senadores.

En vistas del ingreso al Congreso del proyecto de reforma tributaria propuesto por el Poder Ejecutivo Nacional, que busca gravar "ganancias" de cooperativas y mutuales, Cooperar y las demás confederaciones rechazan la iniciativa y reafirman la necesidad de legislar, por el contrario, el reconocimiento de que las cooperativas no son sujeto de este impuesto por ser organizaciones sin fines de lucro.

El tratamiento de exención que da a las cooperativas la actual Ley del Impuesto a las Ganancias "es incorrecto", dado que "debería reconocerse la no sujeción, en virtud de la no existencia del hecho imponible". Esta adecuación no tendría impacto fiscal pero simplificaría aspectos administrativos y ajustaría el tratamiento a la naturaleza jurídica de estas entidades. 

Por eso, las propuestas concretas son eliminar los artículos 23 y 24 del proyecto de reforma tributaria y modificar la Ley de Impuesto a las Ganancias para que sea reconocida la inexistencia del hecho imponible en el caso de las cooperativas, de acuerdo a los antecedentes y al proyecto que puede consultarse en la web de Cooperar.

Entre otras aclaraciones, las confederaciones expresan que "las cooperativas son empresas gestionadas democráticamente por sus usuarios, cuyo objetivo no es la retribución al capital sino garantizar el acceso a los servicios en condiciones de equidad y transparencia", para lo cual requieren "un tratamiento tributario acorde a su naturaleza.

Finalmente, citan la recomendación 193 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT): "Una sociedad equilibrada precisa la existencia de sectores públicos y privados fuertes y de un fuerte sector cooperativo, mutualista y otras organizaciones sociales y no gubernamentales. Dentro de este contexto, los gobiernos deberían establecer una política y un marco jurídico favorable a las cooperativas y compatible con su naturaleza y función." 

Las principales aclaraciones

Documento completo

El Consejo de Administración de la Confederación Cooperativa de la República Argentina (Cooperar) manifestó su preocupación por la eventual aplicación de gravámenes que no se ajustan a la naturaleza de las empresas del sector.

La embestida fiscal sobre las cooperativas que se avizora detrás de la reforma tributaria encendió la alarma en el seno de la Confederación, que agrupa a 72 entidades representativas de unas 5 mil empresas de casi todos los sectores de la economía.

La dirigencia de Cooperar, compuesta por referentes de varias provincias, puso este tema en primer plano durante su reunión mensual, este viernes. Allí hubo coincidencia en la amenaza que supone la eventual aplicación del impuesto a las ganancias a las cooperativas de crédito y seguros pero también a las de otros rubros.

En Provincia de Buenos Aires, en efecto, culminó una semana de intensas negociaciones de cara a la inminente sanción de la nueva ley impositiva, según la cual todas las cooperativas saldrán de la categoría de “no sujeción” para empezar a estar exentas en el impuesto sobre los ingresos brutos.

De ese modo, quedarían a un paso de ser gravadas de modo idéntico a las empresas con fines de lucro, a pesar de que la Constitución provincial, la ley 13.360 y la Corte Suprema bonaerense establecen que las cooperativas deben recibir un tratamiento acorde a su naturaleza.

“Si una operación entre una cooperativa y un asociado deja un margen a favor de la cooperativa, la ley nos obliga a devolvérselo al consumidor. Si uno va a comprar un kilo de azúcar a un supermercado que es sociedad anónima ¿a fin de año lo llaman para devolverle el dinero que dejó el margen neto de esa compra? Es evidente que la naturaleza de las cooperativas es muy distinta y tan es así que el nuevo Código Civil y Comercial las separó del rubro de sociedades y las trata en un apartado”, precisó el contador Rubén Masón, de Cooperar y de la Federación Argentina de Cooperativas de Consumo (FACC).

Cooperar emitió un documento en esa línea, junto a otras cuatro entidades del mismo grado, Coninagro, Conaice, Conarcoop y CNCT, que en conjunto representan a todo el cooperativismo argentino. Al mismo tiempo, se está llevando adelante un diálogo con las confederaciones mutuales, que también emitieron sus señales de alerta por la posible aplicación del impuesto a las ganancias a sus asociadas que operan en el sector financiero.

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